第270章 改革进行时

“阳翟县，有城郭之民几何，乡野之民又有几何呢？”

“回大将军话，城郭之民共有两千余户，乡野之民，则共有四千余户。”

“嗯，郭民的数量不少么。”

“是，阳翟毕竟是颍川治所，又是颍川书院所在，所以城郭之民自然要多一些。”

从酒楼之中出来，秦宜禄带着众人直接来到了颍川府的官寺，一本正经的查看起了账目。

“若是……让颍川，只是颍川县城之内，模糊掉城郭与乡野之间的区别，允许本郡百姓自由的流通，就好像金城郡一样，你们觉得如何啊？”

众人皆面面相觑，最终，依旧是卢植提出反对意见道：“大将军，若是模糊了城乡之别，则户籍必然轻之，则朝廷征徭、征兵、税收，恐怕都要因此而大受影响，长此以往，只怕破坏国家之根基，导致国将不国啊。臣知大将军此举所为乃是钱财，但是朝廷的责任总不能只在于敛财吧？”

秦宜禄面色古怪，然后叹息一声道：“卢尚书说的，确实也是有道理，你能想得到这一点，倒也不愧称之为贤，只是……啧，要不还是试一试吧。”

模糊城郭与乡野之别的这个事儿，确实并不完全是一件好事，还是那话，对百姓有益的事儿，未必就对朝廷有益。www.smxju.com 芒果小说网

而且秦宜禄自己也想不到，他的这些个种种政策改革之下，这社会是越来越像是北宋了。

北宋，可是积贫积弱的啊。

这也是颇有些鱼与熊掌不可兼得的意思，真要想保持国家的国力昌盛，最极限的做啊就是去学习秦皇汉武，真正实现依法治国，极力打压民间的活性，把老百姓死死地捆在土地上，然后不管是出徭役还是出兵役，直接按照户口本抓人即可，动员成本极低。

残忍一点的还可以学秦朝旧法，野外撒个尿都要抓起来剁了那种，用严刑峻法把全国一半以上的男人都变成罪犯，然后逼他们上战场为国征战，用战功抵消罪行，若是上战场取得不了战功，就依法将其剁手跺脚。

这样的军队战斗力肯定高啊，秦国能横扫六国靠的就是这一套，什么雄主名将，都是扯犊子，这样的兵给谁谁都是名将。

代价就是民间活力彻底被压死，哪怕只是稍稍放开一点，信不信等你征兵的时候户籍上的百姓就全跑了。

与之相反的则是宋，宋朝的户籍管理相对就不怎么严格，而且基本实现了封建王朝中最强的中央集权，大大的方便了货物的流通，就导致宋朝时的民间经济超级的活跃，也几乎做到了资本主义萌芽的地步，不管是国家还是民间，都超级超级有钱。

后世营销号总用宋朝四百次造反之类的事例来否认宋朝的民间繁荣，但其实元明清三朝留下的造反记录都比宋朝多，这其实什么都说明不了，因为造反次数这个东西是随着印刷术的发展越来越高的，说白了，就是终于有足够多的纸把这东西给记录下来了而已。

宋朝的是真的很有钱，购买力平价计算的话，一个普通的店小二的工资差不多换算的话是四千到五千软妹币之间，这几乎跟现代社会持平了。

朝廷就更有钱了，他妈的八十万禁军，还都是职业士兵，秦宜禄都想不出来这么多兵是怎么养的，凭东汉的国力想养两万人都要吐血。

但是代价自然也是极大，甚至可以说，宋朝其实还真不是主动变成这样的，本质上商业繁荣对朝廷来说是一种无奈，因为宋太祖杯酒释兵权，对那些开国功臣们实在是太好太好了，以至于宋朝几乎是唯一一个不抑制土地兼并，甚至是鼓励土地兼并的王朝。

朝廷从土地中几乎完全收不到税，这方面的情况几乎比东汉还要严重，然后朝廷索性反其道而行之，田税和人头税收不上来，索性不特么收了，将重点放在了商税上，所以才导致了朝廷高度重视工商业，人们这才发现原来工商税比从土里抠钱爽多了。

代价就是宋朝从此失去了征兵和征徭的土壤，所有的士兵全是流民充任，甚至国家级的重点工程也几近于无，朝廷对民间的动员能力完全无力，几乎是想干啥都干不成。

别说修大运河了，就开封到洛阳那么短的地方，疏浚运河四个字喊了一百多年，也愣是始终无力去修，比之汉唐时动不动征发民夫百余万的能力差得实在是没法比。

汉唐时期能把四夷打得叫爸爸，宋朝时却不得不对这四夷叫爸爸，根源就在于此。

换言之，就是在古代社会中，国家对民众的掌控力，基本就等同于国力，对民众控制的越是死，则国力就越是强盛，则百姓就越是贫苦，反之，对百姓控制的越是松，则国力就越是贫弱，但以市场经济为前提的话，百姓也能够相对富足。

国强，与民富居然成了一对反义词。

那么，站在统治阶级的立场上的话，正常的帝王将相当然会更在意国强，不在意民富么，你问问宋朝那些皇帝他们想不想当唐太宗汉武帝，想不想对民间百姓予取予求？

只不过秦宜禄却是不是什么正常的统治阶级也就是了。

杨彪皱眉道：“若是……若是将军屯与民户进行区分的话，是否可行呢？”

卢植撇嘴道：“如此则百年之后军屯之民必然人人争相去做逃户，军人没有了荣誉，甚至只能拿贼配军来打仗，这样的军队，能够打得赢谁？”

秦宜禄诧异地看了卢植一眼，居然对他还有些刮目相看。

因为杨彪说的那个，正是明朝时期的玩法，而明朝中期以后兵户制度确实就已经彻底的崩溃了。

当然，明朝比宋朝更起码，明明户籍管束没那么死，土地兼并现象也很严重，民间商业也很繁荣，甚至于田亩税和人头税在中后期也收不上来了，却愣是不能像宋朝一样开征商税，简直奇葩。

事实上宋明两朝的商业发展还真是类似却不相同，宋朝商业发展是因为政府重视，政府要从商人手中收税，那是真的在大力发展工商业，朝廷高度重视，甚至皇帝想扩建一点皇宫都不行，因为这样会影响商贾做生意，影响商贾做生意就会影响朝廷岁入。

明朝么，则好像更多的是因为搞商业免税，无形中降低了商业成本。

反正仅仅只从财政角度去考虑问题的话，明朝这个王朝能坚持两百多年不灭，只能说，他们的对手真的好弱，他们的皇帝和大臣真的很努力。

可以说，秦宜禄本人才是这天下最最清楚解绑户籍意味着什么的人，只是他明知道解绑之后的困境，也依然想做而已。

反正只是做个试点么。

以土地为根基的王朝迟早是要覆灭的，因为土地有限而人的欲望无限，社会很快就会卷起来进入存量厮杀，最终难逃三百年宿命论，但是以工商业为根基的话……谁知道呢。

反正打他穿越过来之前，也确实是没听说过哪家王朝有超过三百年的寿命，但起码也是个希望不是。

“多说无益，此事就这么定了，颍川，阳翟，也要发展，不能坐吃山空，首先要解决的，就是吏治问题。”

“最近这段时间，阳翟的情况直接上报给我和尚书台，隔三差五的我也会过来亲自坐镇，反正这里离着洛阳也不远，文和啊，以后我在阳翟的时候，有什么需要我处理的朝政，可以直接用快马给我送过来，当然，平常的小事，还是要你多费心了。”

贾诩一脸苦笑着应诺。

他妈的手上的权力越来越大了。

“胥吏培训的事儿，现在就要办，杨公，马公，此事你们配合文和要全力去做，争取要让所有的兵卒能够识文断字，懂的忠信仁义之道，将来退伍的时候，也能够独当一面。”

“喏。”

“阳翟这边做试点，原本有俸禄的官吏，俸禄自即日起纷纷翻倍，两百石的官吏领五百石，四百石的领一千石，以此类推，卢植你领中两千石。”

卢植微微皱眉，但是张了张嘴，却是终究不敢提出什么反对的意见，毕竟他不在乎那点俸禄，其他人却是不同，这种事儿上提反对意见是要众叛亲离的。

“其余的所有胥吏，最低的，只要是吏，至少，要领两百石的俸禄，让所有人都能吃上皇粮，至于名额增加，这个倒是先不着急，得一点一点的来。”

“眼下所有的胥吏之中最急的毫无疑问就是那颍水上的拥堵问题，我的意思是，要迫切的建立一个港务局来对船只进行管理，李大本事。”

“啊……啊？大将军您吩咐。”

“你是个有本事的人啊，你发明的这个小玩意也着实是很有意思，这港务局的第一任局长，就由你来担任吧，给你开……一千石的俸禄吧。”

“我？我做官了？”

“到底是官还是吏，现在还不好说，要看你干得怎么样，修儿。”

“老师。”

“吏治改革目前还处于草创阶段，这阳翟既是试点，这港务局更是阳翟的试点，关于港务局的用人用吏，直接从玄牝义从之中选拔吧，一会儿你带着他去选人，看看谁有兴趣。”

“喏。”

“港务局成立之后，颍水上的船只必须遵守规矩，服从指挥，最低的要求，也要使交通顺畅，不管是谁，哪怕是我媳妇的船，如果敢破坏交通规则，该罚要罚，该抓要抓，规矩，比人大，要让百姓以吏为师，把牢房清理出来，谁若是以势压人，直接来找我。”

“我想了一下，金城郡那边之所以能搞得好，最关键的其实还是在于这利益共同体上，羌人指着商路生活，又没有内郡这边那么多的束缚，所以才能发挥主观能动性，想商贾之所想，急商贾之所急。”

“所以我就想，咱们内郡的官吏，也应该做到想商贾之所想，急百姓之所急，怎么做呢？”

“还是以港务局为例，可以适当收取来往上船的停泊费，报关费，这些钱要上缴到颍川郡，颍川郡留一半，上缴朝廷一半，至于颍川郡留下的钱要怎么花，我建议其中至少拿出一半来改善郡中公务人员的福利。”

“至于港务局本身，我觉得罚款的钱，倒是可以截留，每月的月底大家把罚款的钱分一分，就当是胥吏们的福利了，当然，要杜绝乱罚款的问题，修儿，回头此事也还是由你来拟定章程。”

杨修的心中微微一动，似乎是明白了什么，连忙低头应喏。

“每样货物的关税只象征性的收一点，积少成多便是，报关方面其实没必要一船一船的详细去查么，让商贾们自己报，抽查便是，目前朝廷的情况想直接去收增值税，财产税之流根本不现实，那就只能收到岗税了。凡是抽查抽到报关上弄虚作假的，罚死他，交不起罚款就把人关起来，服徭役，服到还完钱为止。”

“港口建设方面，还是要扩建，要做好传流量扩大十倍以上的准备，这个事颍川府要高度重视，要招标，交给商贾去做，我们要转变思维，不要朝廷一想着干什么就征徭役，这样是不行的，至少颍川试点改革之后肯定是不行的，反正你们颍川有钱，那就花点钱呗？政府舍得花钱，则百姓非但不会拒绝为官家做工，反而会热烈期盼，这些钱落到老百姓手里，繁荣了工商业，增加了税赋，反过头来再通过公共设施建设回到百姓手里，这才是正向循环。”

“修儿啊，这个事还是由你来做一个章程出来给我看，我觉得，可以在颍川尝试再新增一个实权部门，专门负责公共设施建设，每年盈余的财政，至少有三成要花在这个上面。”

“修儿你今年……十几了？”

“回老师的话，今年已经十七了。”

“十七了啊，那我看也不差这一年，你……留在阳翟，做个阳翟县令吧，颍川改革之事，你要做好卢公的助手，懂么？”

杨修一时大喜过望，说白了他这个县令来，就是来推行新政的，如此一来，他跟卢植之间到底谁听谁的，这还真不太好说。

“老师放心，修儿明白的，必不会叫您失望。”